2025年2月11日，欧盟《包装及包装废弃物管理法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation，简称PPWR）正式生效。该法规旨在通过减少包装废弃物、提升包装材料的可持续性，推动包装行业向绿色、环保方向发展，助力循环经济的实现。
根据新规，欧洲化学品管理局（ECHA）将承担重要职责，致力于提升包装材料的安全性和环保性。ECHA的首要任务是支持欧盟委员会，准备一份研究报告，识别包装及相关组件中的有害化学品，并评估这些化学品对包装安全性、可重复使用性和可回收性的影响。该报告计划于2026年9月底前提交给欧盟委员会。此外，ECHA需在2026年3月20日前提交一份中期草案，以向欧盟委员会通报研究进展并讨论初步发现。
ECHA研究范围
研究报告至少包括以下内容：
- 包装及包装组件的映射：详细梳理欧盟市场上现有的不同包装及包装组件（按材料、类型、规格等分类），包括其制造过程、供应链中的使用情况以及地理分布。
- 物质清单：列出可能用于制造包装及包装组件的物质（按包装材料/类型分类），并尽可能涵盖包装废弃物在后续生命周期阶段（如重复使用或回收）中可能涉及的物质。
- 物质属性分析：对识别出的物质提供化学身份、物理状态、危害特征、在包装中的技术功能，以及其在相关欧盟法规（如CLP法规、REACH法规）中的监管状态。
- 关注物质（SoC）识别：基于法规定义，识别符合关注物质标准的化学物质，并分析其对包装的重复使用、回收以及化学安全性的影响。
- 浓度范围评估：尽可能提供关注物质在包装及包装组件中的典型浓度范围。
- 废弃物处理与回收技术：梳理当前包装废弃物的处理流程，描述欧盟内的收集实践和废弃物处理技术，并评估现有回收技术的效率和局限性。
- 优先限制物质清单：列出可能需要在REACH法规下优先限制的关注物质，并说明其优先级标准。
- PFAS含量及相关规定：评估食品接触包装材料中全氟和多氟烷基物质（PFAS）的含量，分析是否需要修改或废除PPWR第5条第5款的相关规定，以避免与REACH法规、POPs法规和食品接触材料法规的重复。
法规背景及目标
PPWR旨在全面覆盖包装的生命周期，通过减少包装废物、提高可持续性以及降低环境影响，以推动循环经济和资源效率的提升。同时，该法规也积极鼓励环保包装技术和材料的研发。在此框架下，ECHA将负责执行具体任务，而欧盟委员会环境总司将监督其实施情况。
此外，PPWR还设定了严格的回收目标和限制措施，包括逐步提升包装产品中最低回收材料的比例，限制一次性塑料包装的使用，以及减少包装的重量和体积。这些措施将为包装行业带来深远影响，推动行业向更环保、更可持续的方向发展。
与此同时，ECHA表示，将充分发挥其在化学品领域的专业能力，提升包装材料的安全性和环保性，增强其可再利用和回收能力。
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