《化妆品监督管理条例》实施以来，对各个方面做了较为完整的规范。无论是“真瓶卖假药”还是“假瓶卖真药”，都得严格遵守法律法规，有序安全的市场离不开经营者的恪尽职守。
据上海市市场监管局消息，近日，上海左右化妆品有限公司被上海市松江区市场监督管理局处罚，原因是未经许可从事化妆品生产活动。
没有化妆品生产许可证而从事化妆品生产导致被罚的案例，此前已经多有报道，包括收购化妆品空瓶灌装被稀释后的大牌化妆品，在电商平台生产自制化妆品以及此次的将正品灌装成小样售卖等。
01 购入正装香水，分装小样售卖
处罚信息显示，2021年11月9日，上海左右化妆品有限公司（以下称“左右公司”）在未取得化妆品生产许可的情况下于其经营场所开展化妆品（香水）小样分装活动，分装过程为将从某供货商处购入的正装香水通过自行采购注射器汲取、填充至自行采购的香水小样瓶内并贴上自行打印的简易标签。
2021年11月16日，左右公司在某平台店铺“左右香水欧洲直采试香店”上创建链接开展化妆品（香水）小样销售活动，所销售自行分装的化妆品（香水）共39种。截至2022年6月28日，上海左右化妆品已经主动停止上述违法行为。
目前，《化妆品财经在线》记者在淘宝、京东、拼多多上均未找到与该店铺名有关信息。不过，在淘宝搜索“香水分装”仍能看到一些C店在售卖自行分装的小规格香水。此外，不止香水产品，底妆产品也有“分装”出现。
《化妆品生产经营监督管理办法》第六十三条规定：配制、填充、灌装化妆品内容物，应当取得化妆品生产许可证。标注标签的生产工序，应当在完成最后一道接触化妆品内容物生产工序的化妆品生产企业内完成。
有关人士表明，左右公司在未取得化妆品生产许可的情况下，对化妆品进行分装贴标并销售，该过程包含填充、灌装步骤，且标注标签也属于生产工序。因此，左右公司的上述行为已违反《化妆品生产经营监督管理办法》。
《化妆品监督管理条例》第二十七条规定也规定，从事化妆品生产活动，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门提出申请，并提交有关材料，在当地药品监管部门对申请人的生产场所进行现场核查后，依据情况决定是否颁发生产许可。
根据《化妆品监督管理条例》第五十九条第(一)项规定，上海市松江区市场监督管理局对上海左右化妆品公司进行如下处罚：没收违法所得3713元；没收违法生产的化妆品小样332瓶、专门用于违法生产的针管注射器1箱、小样瓶2箱；罚款5万元。
据中国裁判文书网公开信息显示，2017年上海左右化妆品公司曾因销售洗发水，而与职业打假人产生纠纷。左右公司所销售的洗发水为普通洗发水，产品备案为普通化妆品，却在淘宝天猫将其宣传为具有育发功能的特殊化妆品，违反了《化妆品卫生监督条例》第十条规定。
02 严查“自配生产”，监管正当时
与这次用正品灌装成小样进行售卖不同，此前扬州公布的一起无证生产化妆品案例为收购正品大牌的外包装，然后灌装填充其他原料并冒充海外代购进行售卖。
据有关报道，犯罪嫌疑人陈某从网上收购化妆品空瓶，价格从几十到几百元不等，然后由韩某负责购买用于制假的原料及成品的销售，池某和李某则负责灌装、打包、发货、财务等工作。该团伙以不同销售地区版本不同为幌子，在网购平台进行低价销售，两年非法所得金额达3100万元。
上述几人的行为违反了《无证无照管理办法》、《化妆品监督管理条例》以及《产品质量法》，扬州市广陵法院依法对以上几人做出两年六个月至四年不等有期徒刑，并处罚金860万元。
在今年7月，潍坊市奎文区市场监督管理执法大队接到举报称，某商贸公司在一民租房内通过直播方式，公开销售擅自配制的化妆品。随后，执法人员对该涉案公司进行查处，对涉案物品予以扣押，同时开展立案调查。该公司曾在直播间介绍，“可以根据直播间粉丝描述的肤质情况，现场进行配制化妆品，可达到‘私人定制’的美容效果。”
“化妆品经营者不得自行配制化妆品”已经以立法形式被明确写入《化妆品监督管理条例》，在新条例中明确指出，“化妆品经营者擅自配制化妆品，或者经营变质、超过使用期限的化妆品将面临处罚。轻者罚款1万元以上5万元以下罚款，或者处货值金额5倍以上20倍以下罚款；严重的会处罚到人，甚至10年内不得从事化妆品生产经营活动”。
无论是哪种形式的无证生产，打着什么旗号，如今都有相应法规进行约束。同时，企业方也开始重视对废弃空瓶的回收，一方面可以保护环境、减少资源浪费；另一方面也利于维护品牌形象，杜绝真瓶假货现象。
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